lunes, 30 de noviembre de 2009

La especulación causa protagónica de la crisis

Fidel Castro en sus reflexiones ha reiterado que “… el capitalismo es un sistema que suda toxinas venenosas por todos los poros…”
http://www.radioangulo.cu/index.php?option=com_content&task=view&id=8354&Itemid=32
Tomado el 30-11-2009
1) El presupuesto público desde la perspectiva de la Venezuela Socialista del siglo XXI


Dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional en la construcción de la sociedad socialista se contempla el cambio de la técnica de elaboración del “Presupuesto por Programas” por la del “Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas”. El presupuesto por programas contaba con 44 años de aplicación desde el año 1961 hasta el año 2005 por parte del Ejecutivo Nacional. El presupuesto por proyectos se ha oficializado desde el primero de enero del 2006 para toda la Administración Pública por disposición del Comandante Presidente de la República Bolivariana de Venezuela en julio del año 2005 y recogida en el Reglamento No. 1 del “Sistema Presupuestario” de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
El cambio en la elaboración del presupuesto no representa sólo un cambio de técnica. Lleva implícito la actualización del marco jurídico de las entidades federales y municipales y la promoción de profundos cambios en la gerencia de los recursos públicos. Esta nueva técnica conlleva un reto y un gran compromiso técnico y profesional; porque modifica los hábitos, costumbres y la experiencia laboral presupuestaria de varias décadas e introduce una nueva manera de hacer las cosas del presupuesto. Tecnológicamente, se sustituye una técnica por otra que no aportó los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha traído como consecuencia que los presupuestos públicos se diseñaran sin considerar las necesidades de funcionamiento de las instituciones públicas y de la comunidad. Tampoco se tomó en cuenta el incremento burocrático, que ha generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestión de los Órganos del Poder Publico. Los instructivos y normas prescritos por los Entes rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad financiera del Estado; trayendo como resultado la improvisación y el empirismo en la toma de decisiones.
En realidad la técnica del presupuesto por programas nunca se aplicó a cabalidad, porque las instituciones publicas se mantuvieron bajo los esquemas del presupuesto tradicional, facilitando el incumplimiento de los principios gerenciales y contribuyendo con la falta de políticas de adiestramiento del personal; lo cual obstaculizó la reforma de la organización pública y facilitó la no producción de estadísticas sobre las cosas que el gobierno hace y debe hacer en el cumplimiento de sus funciones, ocasionando serias limitaciones en la medición de la producción pública. La no utilización de indicadores de gestión presupuestaria ha obstaculizado la cuantificación de la relación entre objetivos y metas y la conformación de un sistema de información que garantice a los gerentes la información real y oportuna de las políticas públicas.
Todo ello ha redundado en una deficiente captación de los recursos para una eficiente planificación y aplicación de los mismos. El seguimiento de la gestión no proporciona los ajustes requeridos para atender y resolver las situaciones coyunturales. Las funciones de las Dependencias Administrativas Gubernamentales se desvían; generándose muchos casos duplicidad de acción con otras instancias de gobierno. Todo ello lleva al entrabamiento burocrático y al despilfarro de los recursos humanos, económicos y financieros del país. A ello se agrega el incumplimiento de la rendición de cuentas a los Órganos Contralores de la Gestión Pública en el tiempo exigido por las leyes de la materia. Estas circunstancias han frenado la modernización administrativa, financiera y gerencial del Estado; y, al mismo tiempo, el impulso del modelo social planteado por el Presidente de la República.
Al considerar al Presupuesto como un instrumento de desarrollo, la política económica pública se expresa en Proyectos de Inversión Social y se facilita la obtención de los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el Estado al determinar la orientación estratégica del país lleva a cabo su actividad financiera a través del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la política económica. A través del presupuesto el gobierno proporciona saberes, bienes y servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultáneamente lleva a la práctica el plan de desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestión presupuestaria y el seguimiento de la gestión gubernamental. Con esto científicamente cuantificado se determina el grado de avance del crecimiento económico y cuánto aporta éste al desarrollo social. Por esta razón el Presupuesto por Proyectos como nueva técnica de presupuesto se erige como una valiosa herramienta para construir el futuro de la sociedad. El socialismo se construye con todos.
2) ¿Qué es el manual de cuenta y por quién fué derogado hoy en día?
En la formulación, ejecución y control del presupuesto del Sector Público se utiliza el clasificador presupuestario de Recursos y Egresos, publicado el 15 de Noviembre del 2.005 en la Gaceta Oficial Nº 38314, entrando en vigencia el 1 de Enero del 2006. Fue sustituido en un primer lugar por el Clasificador de Partidas y posterior por el Clasificador de Recursos y Egresos, estando actualmente vigente en la Administración Pública nacional.
3) En qué se diferencia el Manual de cuentas con l actual clasificación de cuentas?

El Plan Único de Cuentas de acuerdo a la Asociación Venezolana de Presupuesto Público (AVPP, 1994) es la esencia del Sistema Integrado de Información Contable y Presupuestaria de la Administración del Sector Público (SICOP) y consiste en la desagregación de la información contable y presupuestaria, según la denominación de las cuentas a las que se les asigna un código. La finalidad de esta clasificación, entre otras razones, es la de unificar criterios en la asignación de las cuantías monetarias y facilitar el control de de los recursos financieros otorgados.
El Plan Único de Cuentas es la esencia del sistema actual, su diferencia radica básicamente en que el Sistema Integrado de Administración Financiera no sólo se nutre de la información aportada por el Plan Único de Cuentas si no que también recoge la aspiración de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, que deroga la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, y que es la interrelación de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad; quienes en teoría deben actuar en forma integrada para un mejor control de la administración financiera del sector público. Esto con la necesidad de acompañar a las variaciones en la estructura de la sociedad y de la economía con cambios equivalentes en la estructura y sistemas del Estado, lo cual explica algunas intenciones gubernamentales por redefinir los objetivos, funciones y lo relacionado con la administración de recursos, procedimientos de trabajo, análisis de resultados, impacto de las acciones, estructuras organizativas, para adaptar el Estado a las nuevas realidades. Entonces, las necesarias modificaciones efectuadas al Plan Único de Cuentas, buscan obtener un Instrumento de mayor calidad informativa que junto con un criterio unificador del manejo de la Hacienda Pública, haga que la administración presupuestaria se convierta en la integradora de la gestión gubernamental, con validez para cualquier nivel institucional, de tal forma que se convierta en un verdadero Sistema de Información. Considero pertinente extraer algunos aspectos conceptuales del presupuesto público que nos sirvan de orientación técnica en torno a la administración del gasto en las organizaciones públicas. Son diversos los elementos que pudieran relacionarse en este ámbito, sin embargo limitaremos esta presentación hacia la descripción de ciertos conocimientos básicos del Plan Único de Cuentas.
4) ¿Cómo se construye un POAI y su vinculación con el Presupuesto de la Nación?

De conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica de Planificación, corresponde al Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, dictar las pautas para coordinar los procesos de elaboración, ejecución y seguimiento del Plan Operativo Anual Nacional y los Planes Operativos Institucionales. En atención al citado mandato y a las directrices establecidas por el Presidente de la República, se establecen a continuación los siguientes lineamientos:
Lineamientos Generales Plan Operativo Anual Nacional 2010. Los proyectos a ser considerados dentro del Plan Operativo Anual Nacional (POAN) 2010, se formularán a partir del Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista (PPS) 2007 – 2013, el cual comprende las siguientes siete líneas de acción: I. Desarrollo de la Nueva Ética Socialista. II. Construcción de la Suprema Felicidad Social. III. Profundización de la Democracia Protagónica Revolucionaria. IV. Establecimiento de un Modelo Productivo Socialista. V. Construcción de una Nueva Geopolítica Nacional. VI. Convertir a Venezuela en una Potencia Energética Mundial. VII. Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopolítica Internacional.
De la misma forma, los proyectos incorporados en el POAN deberán estar en concordancia con cualquier línea estratégica que pudiera ser emanada por el Ejecutivo Nacional, durante el ejercicio del año fiscal en cuestión. 3. Desde el punto de vista metodológico, los proyectos del POAN y el POAI a incorporar para el ejercicio fiscal 2010, se elaborarán a partir de la metodología de presupuesto por proyectos, logrando así una mayor coherencia de toda la acción anual del Gobierno, articulada en los distintos instrumentos que por ley debe elaborar el Ejecutivo Nacional, cada año fiscal.
Para la incorporación de proyectos en el POAN 2010, los órganos y sus entes adscritos deberán llenar para cada proyecto, la Ficha Única del Proyecto (cuyo formato se anexa a esta propuesta). De la misma forma, cada proyecto deberá venir acompañado de un Informe Técnico que justifique la necesidad de incorporación de dicho proyecto en el POAN 2010, indicando la necesidad a atender, el alcance o alcances del proyecto y los beneficios esperados (impacto estratégico, social, entre otros). 5. Todos los órganos y sus entes adscritos deberán priorizar su cartera de proyectos, en concordancia con los planes de desarrollo sectoriales y sus prioridades institucionales, avalados por la instancia superior que corresponda.
La evaluación de los proyectos que formarán parte del POAN, será coordinada por este Ministerio con cada despacho Ministerial, de acuerdo a los siguientes criterios de evaluación: I. Tendrán prioridad aquellos proyectos ya iniciados y que finalizan en el año 2010 y los nuevos proyectos estratégicos que tengan alto impacto en la consecución de los objetivos estratégicos enunciados. II. De igual forma, se le dará prioridad a los proyectos que cuenten con el aval técnico-político del Gabinete Territorial, el cual definirá los proyectos a ser considerados como estructurantes e intermedios a ser ubicados en los ejes de desarrollo, orientados al fortalecimiento de las cadenas productivas y a las capacidades y potencialidades locales y regionales.
Así mismo, se le dará prioridad a aquellos proyectos estratégicos de seguridad y soberanía alimentaria, particularmente el sector primario y transformador. Así como a los proyectos asociados a la cadena de la construcción, en particular los referidos a la construcción de viviendas por su impacto en el encadenamiento de la economía nacional y en la generación del empleo. II. De la misma manera, tendrán prioridad todos los proyectos relacionados con la disminución de la dependencia de las importaciones de bienes y servicios y que promuevan el fortalecimiento del aparato productivo nacional. III. Son particularmente relevantes, los proyectos relacionados con las Misiones Sociales y orientados al cumplimiento de las Metas del Milenio. En este orden de ideas, serán prioritarios los proyectos dirigidos a superar la pobreza y la exclusión social. IV. Finalmente, tendrán prioridad los proyectos orientados a la recuperación de la infraestructura eléctrica nacional (generación, transmisión y distribución. De la misma manera, los proyectos que promuevan el uso eficiente de la energía y el aprovechamiento de las fuentes alternas y ambientalmente sostenibles.
Lineamientos Generales Plan Operativo Anual Nacional 2010 7. El proceso de planificación debe iniciarse con la transversalización en los poderes públicos sobre el reconocimiento de la Equidad de Género, donde se consideran las necesidades y especificaciones de mujeres y hombres que permitan superar las inequidades existentes entre ellos y propiciar la igualdad de condiciones y resultados en concordancia con las políticas de estado vigente. 8. Para aquellos órganos y sus entes adscritos responsables por Misiones Sociales, deberán declarar la actividad estadística como proyectos, para lo cual deberán crear unidades de estadística y articularse con el sistema estadístico del INE
Todos los órganos y sus entes adscritos, deben continuar con el proceso de la mejora de los registros administrativos para garantizar la continuidad de la producción estadística y el desarrollo estadístico institucional. 10. Para la mejora de estadística de base administrativa, deben incorporar y procesar en los registros administrativos prioritarios, variables y/o descriptores relativos a género, edad y localización, así como también lograr una estandarización para la codificación, clasificación y procesamiento de datos, a fin de contar con información estadística que demuestre la diversidad social, cultural y económica, de acuerdo con la geografía nacional, a escala local. 11. Todos los órganos y sus entes adscritos, deberán elaborar un plan de Racionalización del Gasto Suntuario, en concordancia con el Decreto 6.649 de Fecha 25 de marzo de 2009.
Los ministerios en coordinación con sus entes, deberán al menos presentar una acción específica o un proyecto en sus planes operativos, dirigidos a optimizar y simplificar los trámites administrativos asociados a los servicios prestados a las personas de acuerdo al ámbito de su competencia, en concordancia con el marco legal vigente (Decreto No. 6.265 de Fecha 31 de Julio de 2008). 13.Los ministerios y entes deberán presentar en sus planes operativos para el 2010, los cronogramas de pago de las deudas pendientes por concepto de servicios básicos prestados por la empresas públicas. Los recursos destinados a este fin, no podrán ser objeto de traspasos presupuestarios. 14.Dentro de este orden de ideas, los ministerios y entes también deberán presentar proyectos o acciones específicas destinadas a promover la conciencia del deber social, mediante el trabajo comunitario o servicio voluntario de los trabajadores y trabajadoras, fuera de la jornada laboral.
De igual manera, se debe considerar en los proyectos operativos el incentivo a la articulación social con el entorno donde estén localizados, para generar un impacto positivo y transformar y fomentar los vínculos con su entorno en la solución de los problemas, en estrecha interrelación con los consejos comunales. 16.De acuerdo con el Artículo 8 del “Reglamento Nº 1 de La Ley Orgánica De La Administración Financiera del Sector Público, sobre el sistema presupuestario, las máximas autoridades de los órganos y entes ejecutores, están obligadas a: “Designar a los funcionarios responsables de los proyectos, acciones centralizadas, metas y objetivos presupuestarios…” Con ello se busca garantizar la continuidad operativa y administrativa de los proyectos, de manera que cada proyecto deberá contar con un líder de proyecto distinto a las máximas autoridades.
Todos los proyectos que servirán de fundamento para la elaboración del POAN, el POAI, la Ley Especial de Endeudamiento Anual y el Proyecto de Ley de Presupuesto, así como aquellos proyectos que se financien con recursos propios, deberán registrarse en el Sistema de Formulación, Seguimiento, Evaluación y Control de los Proyectos (Nueva Etapa). De igual forma, todo cambio o ajuste físico y financiero en sus acciones específicas y datos fundamentales, debe registrarse en dicho sistema. 18. A los proyectos acordados y estimados conforme a lo dispuesto en los numerales anteriores, se les asegurará recursos y fuentes de financiamiento viables en el Presupuesto Nacional. En este sentido, las máximas autoridades de los ministerios, en coordinación con sus entes adscritos, deberán definir y avalar cuáles de sus proyectos formarán parte del POAN y cuáles de ellos se mantendrán dentro de los límites del POAI, notificándolo por escrito antes del 10 de julio. A partir de allí, se efectuará la respectiva evaluación de los proyectos. Aquellos proyectos que no reciban asignación presupuestaria, se incluirán en un Banco de Proyectos que podrán ser financiados si se logra obtener ingresos adicionales por parte del Ejecutivo Nacional.
Los proyectos POAN a ser financiados con ingresos extraordinarios provenientes del crédito público, deberán contar con el financiamiento aprobado en la Ley Especial de Endeudamiento Público del ejercicio fiscal 2010 (autorización de desembolsos). Los proyectos financiados con otros recursos (Fondo China – Venezuela, FONDEN, Fondo Bolívar, Fondos PDVSA, entre otros), igualmente deberán tener asegurada su fuente de financiamiento y saldo disponible para ejecutar las metas planificadas para el ejercicio 2010. 20. Una vez aprobado el POAN 2010, el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, es el único organismo que podrá autorizar la eliminación o el cambio de alcance de algún proyecto durante el ejercicio fiscal. 21. El Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, en coordinación con el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas y la Oficina Nacional de Presupuesto, llevarán a cabo los esfuerzos necesarios para la instrumentación de los presentes lineamientos.

Inflación en Venezuela, un problema originado por factores especulativos

Venezuela durante los últimos 25 años se ha caracterizado por mantener índices inflacionarios anuales superiores a dos dígitos, esto luego del llamado “viernes negro” -18 de febrero de 1983- que produjo una drástica caída en la economía venezolana.
http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=197841&lee=3

La Inflación

Ejecutivo admite que la inflación no bajará en el corto plazo (Tomado el 30-11-2009)
http://www.guia.com.ve/noticias/?id=52536

lunes, 16 de noviembre de 2009

¿Quién inventó a Chávez?

“¿Quién inventó a Chávez?” es una obra de Modesto Emilio Guerrero que nos lleva por el vericueto de la historia social y política venezolana de lucha, fracasos y sobre todo de esperanzas. El autor nos da una visión panorámica del proceso de desarrollo de las ideas políticas de Chávez, sobre todo el proceso de transformación que sufrió el líder militar como respuesta a la cambiante realidad social y económica de su país.
http://cultural.argenpress.info/2009/11/quien-invento-chavez.html

Fué Jesús el primer socialista o sus discípulos no fueron eficientes. O ambas cosas!.

Éste es una carta muy interesante de Michael Moore, cineasta norteamericano publicada en Argenpress el Viernes 13 de Noviembre de éste año.
http://cultural.argenpress.info/2009/11/carta.html

jueves, 5 de noviembre de 2009

Se repetirá 1929

Revisando algunas páginas en internet, conseguí éste artículo publicado en el año 2003. Lo que quiere decir que si era previsto una gran crisis del capitalismo. La pregunta que hay que hacerse, ahora qué? interesante......................

http://www.cubasocialista.cu/Revistas/Revista44/03CubaSocialista44.pdf

La obra de Carlos Marx y los desafíos del Siglo XXI

En relación con Estados Unidos se señaló que la recesión en este país no ha concluido. Tarde o temprano llegará a un punto crucial y sufrirá una crisis muy severa. Esto desatará un período crítico en la historia del capitalismo.
Tomado de la Página Web Cuba socialista.com el 05-11-2009

La gran depresión de 1929, el caos (2009) dentro de la Crisis Sistémica del Capital y la absurda teoría de la conspiración

http://www.aporrea.org/internacionales/a89535.html
Hace 80 años estalló la crisis más dura que hubo de confrontar el modo de producción capitalista. El jueves negro del 24 de octubre de 1929, naufragó el mercado de valores de New York y miles de inversionistas vieron perder inmensas cantidades de dinero en un santiamén. Fue la más significativa crisis de sobreproducción que había conocido la joven historia del capital. Esa explosión dentro del caos general del sistema, fue apodada como “La Gran Depresión”, pero la Crisis que vemos 8 Décadas después, amenaza en hacer ver al '29 como un pequeño estornudo.

miércoles, 4 de noviembre de 2009

Ecuador declaró ilegítima la Deuda Externa

http://www.argenpress.info/2009/10/proyecto-censurado-ecuador-declaro.html
En noviembre de 2008, Ecuador se convirtió en el primer país que emprendió un examen de la legitimidad y estructura de su deuda externa. Una auditoría independiente encargada por el gobierno de Ecuador documentó centenares de irregularidades y encontró ilegalidad e ilegitimidad en contratos de deuda con prestamistas internacionales depredadores.

La recesión recorta gastos estadales en Bienestar en Estados Unidos

http://www.argenpress.info/2009/10/proyecto-censurado-la-recesion-recorta.html

Muchas gobernaciones de los 50 estados pujan agresivamente para excluir a millares de madres que reciben el beneficio de Ayuda Temporal a Familias Necesitadas (TANF, por su sigla en inglés), programa tradicionalmente conocido como Bienestar.